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電磁流量計在大型灌区农业水价综合改革的探索

來源:作者:发表时间:2019-04-02 15:50:18

 摘 要:按照国家农业水价综合改革的要求,在全面分析人民胜利渠灌区的工程、管理及水价现状的基础上,结合灌区量水设施运行状况与现行的水价政策,根据人民胜利渠灌区的生产实际,提出了以改善灌区取水条件、统管灌区内水资源、完善各级渠系为基础,以节约水用为目标,以水量计量为核心,依靠自动监测和调控等科技手段,支撑灌区水资源的实时调配,降低基层管理负担,稳定的灌区终端水价,全面提高灌区用水管理水平,推动灌区农业水价综合改革,探索大型灌区农业水价综合改革之路。

 
引言
2017年中央1號文件也明確指出,全面推進農業水價綜合改革,加快建立合理水價形成機制和節水激勵機制。通過“花錢買機制”等方式,建立健全農業水價形成機制,同步建立精准補貼和節水獎勵機制,總體上不增加農民負擔,調動各方推進改革的積極性。
 
根據國家對農業水價綜合改革的意見精神和河南省人民政府辦公廳《河南省推進農業水價綜合改革實施方案》的要求,結合河南省人民勝利渠灌區的生産實際,對人民勝利渠灌區水價的綜合改革進行探討,以期推動該灌區農業水價綜合改革的步伐,同時爲類似灌區的農業水價綜合改革提供參考。
 
1 灌区现状
1.1 灌区概况
人民胜利渠灌区位于黄河下游,引水口设在黄河北岸武涉县境内。南起黄河,北至卫河,灌溉范围涉及武陟、修武、新乡、获嘉、原阳、延津及卫辉市、新乡市郊区等8个县(市),控制总土地面积1 486.84 km2,其中耕地面积9.92万hm2。设计灌溉面积9.92万hm2,目前灌区实际灌溉面积7.89万hm2。
 
1.2 灌区工程现状
灌区系统由总干、干渠、支渠、斗渠、农渠5级固定渠道组成。全灌区规划斗渠548条,总长980 km;农渠6 024条,总长2 738 km,规划斗农渠建筑物18 590座。现有骨干渠道总长767.06 km;斗渠391条,长658.70 km;农渠1 651条,长688.37 km;斗农渠共有建筑物3 725座,已老化损坏的有915座,完好率75%左右。现有斗农渠长度占规划总数的36%,建筑物数量占规划总数的20%。全灌区现有各类配套建筑物5 768座。
 
1.3 灌区管理
人民勝利渠灌區從開灌以來一直是專管與群管相結合。專管機構由河南省人民勝利渠管理局及其所轄的分局、管理處(段)組成;群管組織主要爲灌區受益鄉、村政府,建立了灌區代表大會,以行政區域爲單元的農民用水管理組織。截止到目前灌區已成立了21個用水戶協會組織,實際灌溉面積2.33萬hm2,占目前灌區實際灌溉面積的75%,占有效灌溉面積的41.27%。
 
1.4 水费收取
在水费计收方面,对城市生活用水、工业用水、生态用水和具备计量条件的农业用水,实行按方收费;对不具备计量条件的农业用水,继续实行按亩定量计收水费、总进水口控制的办法,分水作和旱作,旱作灌一水收费 135 元/hm2,水稻泡田 210元/hm2,续水每次105元/hm2,末级渠系管理组织按照上述标准加20%管理费,用于管理费用支出。上游供水条件较好的,由农民用水户协会按年或半年一次性征收,供水条件较差的,按实际用水量,一水一清。
 
2 量水设施与水价政策
2.1 量水设施
目前,人民勝利渠灌區總幹渠、幹渠有量水閘門62處,流速儀11處;支渠有量水閘門89處,流速儀2處;鬥渠有量水閘門969處,量水堰槽1處。這些站點主要布置在各進水口、節制閘和分界處。
 
人民勝利渠總幹渠,沿途有跌水4個,幹渠引水口5個,分幹渠及支渠口6個。管理局負責對這些口門進行水量調配,全部利用閘門對水量進行計量。除幹渠進水口由管理局計量外,各幹渠管理單位在管轄區域內以用水協會爲單位對支渠進水口進行用水計量,采用閘門量水。對于幹渠開口比較多的。在其分界處修建測橋,采用流速儀量水。支渠灌溉區域在一個協會範圍內的對支渠口采用閘門量水,在兩個及以上的,還要在分界處利用節制閘或流速儀量水,分段計算水量。幹渠加鬥渠由幹渠管理單位進行量水,支渠以下鬥渠由用水戶協會根據各自的情況進行量水。由于未級渠系工程失修和老化嚴重,鬥渠進水閘破損,有的甚至無法控制,所以鬥渠量水覆蓋率和精度都很低。城市及生態用水由灌區管理局統一負責調配,水量由各閘點管理人員實時計量觀測,測試設備有水工建築物,多普勒流量計,智能型電磁流量計等方法。
 
2.2 农业水价
2006年6月經省發改委批准,農業水價以鬥渠進水口爲計量點(包括總幹鬥口、幹鬥口、支鬥口),糧食生産用水價格爲0.07元/m3,其他農業用水價格爲0.10元/m3,上述價格包括以鬥渠進水口爲計量點的末級渠系水價0.01元/m3。目前,灌區農業水價仍按此標准執行。
 
對用水戶來說,經營服務性收費的先決條件是計量准確。現行聯産承包責任制,一家一戶的耕地面積不大且地塊分散,末級渠系和農田水利工程不配套,灌區設施不完備難以做到分水到田、計量到戶,對水費征收到戶造成很大困難。灌區擺脫不了按畝均攤的收費模式,導致協會與用水戶矛盾、糾紛不斷,增加了管理和水費征收的難度。
 
3 农业水价综合改革
3.1 总体目标
按照以上要求,河南省人民勝利渠灌區農業水價綜合改革總體目標歸納如下:
第一,在實現灌區的水量總體平衡的前提下,灌區各類用水戶配額用水同權同利,辯晰用水許可,促進農業節水和水資源效益的發揮,爲建立明晰的用水許可和各用水戶的水權奠定基礎。
第二,在有利于降低總體用水成本和區域終端用水戶用水成本的基礎上,完善灌區水價形成機制,逐步推行分類水價和階梯水價,促進水價合理化。
第三,在完善用水指標分配方法、實施科學用水後,優化財政用于農業精准補貼資金及用水補貼,實施農業精准補貼。
第四,試行節水獎勵政策,促進灌區水資源的優化、農業的可持續發展的同時,生態環境不斷得到改善。
 
3.2 主要任务
3.2.1 完善基础设施,提高灌供水保证率
人民勝利渠灌區經過60多年的建設,基本達到了設計要求。但隨著灌區的發展和經濟社會的進步,人民勝利渠灌區的配套工程建設尚顯不足。根據灌區的生産實際,人民勝利渠灌區的農田水利配套工程應從以下3個方面進行建設。
 
3.2.1.1 取水工程
灌區的取水許可爲4.00億m3/年,但由于引水口的遊動和下切,多年的平均值均未達到取水標准,嚴重影響了灌區的發展和水資源效益的發揮。優化和改造取水工程,保證灌區具備一定的引水能力是發揮灌區功能、確保農田水利配套工程發揮效益的基本條件。因此,應把改造取水工程做爲完善灌區水利配套工程的一項重要任務。
 
3.2.1.2 水资源管理
人民勝利渠灌區成功的主要經驗之一就是地表水與地下水聯合調配,實現了“以引黃水爲主、當地地下水爲輔“的用水模式,達到了“渠水補水量之不足、井水補用水之不及”效果,因而,在人民勝利渠灌區農田水利建設中實施的是井渠雙配套。目前灌區的機井及設備歸集體或個人所有,井灌農戶只需要交納電費,作爲渠灌之補充。灌區末級群管組織井、渠不能實現統管,勢必對渠灌水權、水價及補貼政策等改革造成影響。要實現本次農業水價改革的目標,必需實施井灌、渠灌用水的同步改革,實現地表水與地下水統一管理。
 
3.2.1.3 灌区末级渠系工程
人民勝利渠灌區續建配套與節水改造主要在總幹渠和幹渠,灌區支、鬥、農三級工程條件老化、建築物配套差,完善農田水利配套工程和供水計量設施的任務較重,沒有項目支撐,缺乏信息平台,計量到鬥口困難較大。根據前述的農業綜合水價改革的目的是通過水價改革來促進灌區的節水,水量計量只是水價改革的一項重要措施,而非目的。因而,本次農業綜合水價改革應在完善灌區末級渠系工程及其配套的基礎上,實施測水、量水。
 
3.2.2 增加计量监控设施,建设统一用水平台
按照經濟實用、滿足取用水管理與水權交易過程需要計量收費控制的原則,配套安裝供水計量設施,所有新建、改(擴)建農業灌溉用水項目,同步建設、完善供水計量和信息系統,實現水量、電量精准計量和數據遠程傳輸。當前在建工程中尚未配備供水計量設施的,要在竣工前抓緊改造配套到位。已建工程尚未配備供水計量設施的,要在近期內完成配套改造。最終達到全部鬥口計量供水,井灌區要逐步計量到井、到戶。
 
3.2.3 加强科技投入,稳定终端水价
要實現鬥渠以上渠系的用水計量,應在常規計量設施的基礎上,引進先進的遙感自動測流系統和激光技術的應用,實施自動計量;結合水量的自動調配,以信息化、科技化和現代化的管理手段,提高灌區水資源管理的效率,減輕管理人員的工作量和相應的支出,從而降低灌區運行和管護費用,促進終端水價穩定在合理的水平。
 
4 结语
針對人民勝利渠灌區的實際,提出了灌區農業水價綜合改革的思路,梳理了灌區農業水價綜合改革中需要從保證水源取水、統管地上地下水資源、完善各級渠系配套等基本設施的基礎上,建立水量監測和調配系統,創新管理模式,穩定農業水價等工作。從試點開始,由點到線,把各級渠道配水工作,提高灌區的水資源利用率和利用效率,從而推動灌區農業水價綜合改革。
 
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